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中办国办:允许地方政府合法合规融资行为 推进重大项目建设

文章来源: 发布时间:2019年08月20日 点击数:136 字号:

中国办事处,中国办事处:允许地方政府进行合法合规的融资

一、一般要求和基本原则

 

(一)一般要求  

在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、博弈彩票平台的决策部署,坚决防范和化解重大风险。 坚持以供给侧结构改革为主线,坚持结构去杠杆化的基本思路,按照坚定、可控、有序、适度的要求,进一步完善地方政府债务融资机制,推进特种债券管理改革,在大幅增加特种债券规模的基础上,加强宏观政策协调,保持合理充足的市场流动性,做好特种债券发行和项目配套融资工作,促进经济在合理范围内运行  

 

(二)基本原则

 

-坚持疏浚和封堵相结合   坚持用改革的方法解决发展中的矛盾和问题,协调好“开大前门”和“堵后门”。在严格控制地方政府隐性债务 (以下简称“隐性债务”)的同时,坚决遏制隐性债务的增加,坚决不走无序举债建设的道路,加大反周期调整力度,明确政府与市场的界限,依法鼓励市场化融资,增加有效投资,促进宏观经济良性循环,提高经济社会发展的质量和可持续性。 

 

-坚持协调   科学实施“组合拳击”政策,加强财政、货币和投资政策协调。 要加强积极的财政政策,提高效率,充分发挥专项债券的作用,支持有一定效益但难以实现合规融资商业化的重大公益项目 (以下简称重大项目)。 审慎的货币政策应该适度收紧。应与发行特别债券和支持项目融资相协调。引导金融机构按照商业原则、法律法规加强金融服务,确保重大项目合理融资需求。 

 

-集中注意力   认真选择专项债券项目,集中资金支持在建重大建设项目,补充短期项目,扩大消费。我们将优先考虑在建必要建设项目的后续融资,尽快形成实际工作量,防止形成“半心半意”的项目。 

 

-坚持风险防控   我们始终从长远大局出发,坚持高质量发展,坚持借贷与偿债能力相匹配。 有一定收入的重大项目必须使用专项债券,融资规模应与项目收入相平衡。 地方政府加强专项债券风险防控和项目管理。金融机构按照商业化原则自主审批、审慎决策,坚决防范和控制风险。 

 

-坚持稳定的期望   我们不仅要加强宏观政策的反周期调整,积极预调微调,还要坚持稳中求进的大基调,准确把握宏观调控程度,稳定和提振市场预期。 我们必须坚持结构性去杠杆化的改革方向,坚决避免“洪水泛滥”  我们必须坚决追究那些借新东西和在隐性债务上摆摊设点的人的责任,追究他们对生活的责任并制止他们。 

 

允许地方政府进行合法合规的融资

二、 支持特别债券项目融资

 

(一)合理界定特别债券项目融资支持标准。充分发挥特种债券的主导作用和金融机构市场化融资优势,依法合规推进特种债券支持的重大项目建设。 对没有收入的重大项目,将通过预算资金和地方政府一般债券的统筹规划予以支持。 地方政府将发行专项债券,为有一定收入且全部属于政府资金收入的重大项目融资。收入包括政府基金收入和其他经营专项收入(以下简称专项收入,包括交通票价收入等)),偿还专项债券本息后仍有盈余专项收入的重大项目,可由相关企业法人项目单位(以下简称项目单位)在盈余专项收入的基础上向金融机构融资  

(二 ) 准确关注关键领域和主要项目。 鼓励地方政府和金融机构依法使用专项债券等市场化融资方式,重点支持京津冀协调发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳及海湾地区建设、长三角地区一体化发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略和农村振兴战略。 推进棚户区改造、扶贫搬迁后续支持、自然灾害防控体系建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环境保护、医疗卫生服务、城市基础设施、农业和农村基础设施等领域以及其他有资格纳入十三五规划的重大项目  

 

(三)积极鼓励金融机构提供配套融资支持。对于实施企业管理项目,鼓励和引导银行机构以项目贷款等方式支持符合标准的专项债券项目  鼓励保险机构为符合标准的中长期有限专项债券项目提供融资支持  允许项目单位发行企业信用债券,支持符合标准的特殊债券项目  

 

(四)允许特殊债券作为合格重大项目的资本。对符合中央重大决策和安排、具有较大示范带动作用的专项债券支持的重大项目,主要是国家和地方高速公路支持的铁路和国家高速公路、支持国家重大战略推进的供电和供气项目,如果通过项目收益评估,专项收入在偿还专项债券本息后符合融资条件, 部分专项债券允许作为项目资金的一定比例使用,但过度融资不得超过项目收入的实际水平。 地方政府应严格按照一对一对应原则,对实际政府投资项目实施专项债券。政府投资基金、工业投资基金等各种股权基金不允许使用特殊债券作为资金来源。不允许它们通过建立空壳公司、多层次子公司和其他中间环节注入资本,以避免层层嵌套和杠杆放大。 

 

(五)确保履行偿还到期债务的义务。省政府依法承担偿还专项债券的全部责任。 专项债券的使用与市场化融资项目相结合,对项目收益实行单独账户管理  与项目相对应的政府基金收入和用于偿还国债专项收入,应当足额、按时缴入国库,纳入政府基金预算管理,确保国债专项还本付息资金的安全;项目单位应依法对市场化融资承担全部还款责任,在银行开立监管账户,将市场化融资资金和项目相应的专项收入足额、及时地汇入监管账户,确保市场化融资到期偿还。 未完成市场化转型、未解决隐性债务的融资平台公司不得作为项目单位。 禁止项目单位以任何方式增加隐性债务。 

 

三、进一步完善特殊债券管理和配套措施

 

(一)大力推进特殊债券项目。地方政府加大努力,通过发布项目清单和集中公告,向金融机构推出符合标准的特殊债券项目。 财务管理部门积极配合地方政府的工作,组织协调金融机构的参与。 金融机构应当按照商业化原则,自主自愿支持,加快实施债券专项推广项目。 

 

(二)确保特别债券项目的融资符合偿付能力。地方政府、项目单位和金融机构应当加强重大项目融资的论证和风险评估,充分论证项目预期收入、融资期限和本息支付的匹配程度,合理编制项目预期收入和融资余额计划,反映项目的全生命周期和年度收支平衡,使项目预期收入能够覆盖专项债券和市场化融资本息,需要金融机构市场化融资支持的,地方政府应当指导项目单位比照开展工作,全面、真实、及时地向金融机构披露融资审批所需信息,准确反映专项债券还本付息后的专项收入,将可用于偿还市场化融资的项目对应的专项收入与市场化融资本息进行平衡  金融机构严格按照商业化原则,认真审查项目合规性和融资风险,在偿还专项债券本息后的专项收入保证市场化融资和债务偿还来源的前提下,支持符合条件的重大项目,自主决定是否提供融资和具体融资金额,风险自负。 

 

(三)加强信用评级和差别定价。推进全国统一地方政府债务信息公开平台建设。地方政府将定期披露债务限额、余额、负债率、偿债比率、经济金融状况、债券发行、期限管理等信息。建立地方政府债券统计数据库,支持市场机构独立评级,根据政府债务实际风险水平合理形成市场化信用利差。 加快建立地方政府信用评级体系,加强地方政府债务风险评估和预警结果在金融监管等方面的应用。 

 

(四)推进地方政府债券发行和定价市场化。坚持以市场为导向发行地方政府债券,进一步减少行政干预和窗口引导,不通过金融存款和国库现金管理业务等手段变相干预债券发行定价,促进债券发行利率合理反映地区差异和项目差异  严禁地方政府及其部门通过金融机构排名、金融资金存放、信贷目标设定等方式直接或间接对金融机构施加压力。 

 

(五)丰富地方政府债券投资集团。落实和完善相关政策,推动地方政府债券通过商业银行柜台销售给本地区个人和中小机构投资者,扩大对个人投资者的销售,提高商业银行柜台销售比例。 鼓励和引导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和个人投资者参与地方政府债券投资,应合理确定地方政府债券的场外销售定价机制,以增强其对个人投资者的吸引力。 地方政府债券储蓄适时研究  引导金融机构积极参与地方政府债券的发行和认购,鼓励资产管理产品等非法投资者增加地方政府债券投资  积极利用证券交易所提高非金融机构和个人投资地方政府债券的便利性,我们将推出地方政府债券交易开放式指数基金,通过“债券准入”等机制吸引更多海外投资者。 促进债券市场基础设施的互联互通,如注册和结算机构。 

 

(六)长期特别债券的期限比合理增加。原则上,特殊债券的期限与项目期限相匹配,科学考虑投资者需求、到期债务分配等因素,降低期限错配风险,防止资金闲置。 逐步提高长期债券发行比例。对于铁路、城际交通、收费公路、水利等建设运营期较长的重大项目,鼓励发行10年以上的长期专项债券,以更好地与项目资金需求和期限相匹配。 特殊债券与市场化融资项目相结合,特殊债券的市场化融资期限与项目期限保持不变  合理确定再融资专用债券期限原则上应与同一项目的剩余期限相匹配,以避免频繁发行债券增加成本。 完善特种债券本金偿还方式。在到期一次性还本的基础上,鼓励以分期还本方式发行专项债券,确保分期项目收益用于偿债,缓解债券存续期间的偿债压力。 

 

(七)加快发行和使用特别债券。地方政府要根据提前发行的部分新的特别债务限额,结合博弈彩票平台批准发行的后续特别债券限额,及时开始发行新的债券。 金融机构配合地方政府按照市场化原则做好专项债券发行工作,预算计划安排新的专项债券,通过前期资金调度,加快项目建设进度,债券发行及时补充,各地要平衡特种债券发行进度,力争在当年9月底前完成发行,尽快发挥资金使用效益。 

 

四、根据法律法规促进重大项目融资

 

(一)支持重大项目的市场化融资。对一些企业化经营、具有经营效益的基础设施项目,包括已纳入国家、省、市、县级政府和部门“十三五”规划,并按规定权限完成审批手续的项目,以及发展改革部门为弥补不足而提出的其他重大项目, 金融机构可以根据商业化原则自行决策,在不增加新的隐性债务的前提下提供融资支持,确保项目合理的资金需求。 

 

(二)在建项目必要后续融资的合理保证。在依法严格解除非法担保关系的基础上,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的情况下,与金融机构协商,继续以现有隐性债务为必要的在建项目融资。 鼓励地方政府通过补充有效担保品或第三方担保机构(包括政府出资的融资担保公司)增加法律合规函,保护债权人的合法权益  

 

(三)通过多种渠道为重大项目筹集资金。鼓励地方政府通过预算总收入、上级转移支付、盈余资金转移、预算稳定资金使用等渠道,依法为重大项目筹集资金。 各地可将中央财政对金融建设和投资的补贴作为重大项目资金,鼓励地方政府债券发行后释放的财政资源用于重大项目资金。 

 

五.加强组织保障

 

(一)严格履行工作职责。财政部、国家发展改革委和财政管理部门应当按照职责分工和本通知要求,及时组织实施相关工作。 省级政府要建立专项债券和市场化融资相结合的项目事前审批机制,重点对允许专项债券作为资本的项目进行评估和论证,加强监督检查。 地方各级政府负责组织制定本级专项债券项目预期收入与融资平衡计划,客观评估项目预期收入和资产价值金融机构根据商业化原则做出自己的决定,并在不增加隐性债务的情况下提供融资支持。 

 

(二)加强部门监管合作。在地方党委和政府的领导下,建立财政、财务管理、发展和改革等部门的协调机制,完善专项债券项目的协调机制,加强地方财政、发展和改革部门与金融机构的沟通,支持专项债券发行和项目配套融资。 财政部门应当及时向地方发展改革、财政管理部门和金融机构提供专项债券项目安排信息、必要的隐性债务在建项目信息等。 发展改革部门应当按照职责分工做好建设项目的审批工作。 财务管理部门应当指导金融机构做好重大项目和相关专项债券项目的融资支持工作。

 

(三)促进债券项目的披露。地方各级政府要按照有关规定,加大地方政府债券信息披露力度,依托全国统一的集中信息披露平台,加快专项债券项目数据库的披露,全面、详细披露专项债券项目信息。特殊债券与市场化融资相结合的项目和以特殊债券为资本的项目应当单独披露。支持金融机构开展信用风险评估,让信息“多跑一条路”,让金融机构“少跑腿”  进一步发挥主承销商作用,不断加强特殊债券的信息披露和持续监管。 如发生更换项目单位等重大事件,应立即通知债权人。 金融机构应当加强特殊债券项目信息的应用,按照商业化原则自主决策,及时选择符合条件的项目予以支持;需要补充资料的,当地政府及其相关部门予以配合。

 

(四)建立积极的激励机制。研究建立积极的激励机制,将做好特种债券的发行和项目配套融资工作,加快特种债券的发行和使用,并将年度特种债券分配与特种债券数额挂钩,对特种债券发行和使用较快的地区给予适当优惠支持。 适当提高地方政府债券质押率,为信贷政策支持的贷款再融资提供担保,进一步提高金融机构持有地方政府债券的积极性。 

 

(五)法律合规豁免。我们不仅要强化责任意识,谁负责借贷,谁负责融资,严格控制借贷混乱,还要明确政策界限,允许合法合规的融资行为,避免各方因害怕问责而无所作为。 金融机构依法支持的特殊债券项目、已纳入国家、省、市、县级政府及部门“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的项目以及发展改革部门牵头补充短期债务的其他重大项目,偿债资金来源为营业收入且未新增隐性债务的,不视为隐性债务责任情况。 对于金融机构为存量隐性债务在建项目提供必要的后续融资支持,且不新增隐性债务的,不认定为隐性债务责任情况。 

 

(六)加强跟踪、评估和监督。地方各级政府、地方金融监管部门和金融机构动态跟踪政策执行情况,总结经验和做法,梳理存在的问题,及时研究提出政策建议  博弈彩票平台有关部门要加强政策解释、宣传和培训,按照职责加强对政策执行情况的监督,特别是加强对以专项债券为资本的项目的跟踪和评估,并按程序及时查阅重大问题报告。   

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